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中国乡村之声 > 乡村大课堂

土地登记、土地权属与家庭联产承包责任制

2013-11-13 16:45  来源:中国广播网  说两句  分享到:

  央广网北京11月5日消息 据中国乡村之声《乡村大课堂》报道:土地是人类生存和发展的基本条件。从古至今,农民把土地视为自己的命根,在历史的舞台上上演了一幕幕悲欢离合的故事。历史发展到今天,土地问题依然是一个关乎国计民生的重要问题。然而,目前许多农民由于缺乏对我国农村土地法律和政策的了解,在面临土地问题时往往茫然不知所措,致使自己原本应该得到的土地权益得不到有效的维护。为了让听众朋友们了解我国农村土地法律和政策知识,帮助农民维护自己的土地权益,我们特别制作了农村土地法律和政策介绍系列节目,希望对广大农民朋友会有所帮助。

  土地登记

  2008年开始施行的《土地登记办法》指出土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。国有土地使用权包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权;集体土地使用权,包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权。

  土地登记以宗地为单位进行登记,宗地指的是土地权属界线封闭的地块或者空间。

  土地登记的内容及登记?

  第一,土地登记的主要内容。土地登记实行属地登记原则,申请人应当依照《土地登记办法》向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请,依法报县级以上人民政府登记造册,核发土地权利证书。土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记,并核发证书。

  第二,怎样办理土地登记。申请人须根据不同的登记事项提交材料,申请办理土地登记。这些材料包括:一是土地登记申请书;二是申请人身份证明材料;三是土地权属来源证明;四是地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标五是地上附着物权属证明;六是法律、法规规定的完税或者减免税凭证;七是土地登记办法规定的其他证明材料。

  第三,下面的情形不能够登记:一是土地权属有争议的;二是土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的;三是未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的;四是申请登记的土地权利超过规定期限的;五是其他依法不予登记的。

  第四,土地登记办理的时限。负责土地登记的是国土资源行政主管部门,该部门应当自受理土地登记申请之日起的20天内,办完土地登记审查手续。如果因为特殊情况需要延期,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以延长10天。

  变更土地登记的范围

  变更土地登记包括六个方面:一是土地权属变更登记;二是除土地权属变更以外的其他项权利变更登记;三是变更名称登记;四是变更地址登记;五是变更土地用途登记;六是注销登记。

  如果逾期不办理土地登记,对个人处以每宗土地200元以下罚款,对单位处以每宗土地1000元以下罚款。

  土地证书的种类及年检的概念、范围、对象

    土地证书有四种,分别是《国有土地使用证》、《集体土地使用证》、《集体土地所有证》、《土地他项权利证明书》。

  《国有土地使用证》由县级以上人民政府颁发,《集体土地使用证》和《集体土地所有证》由县级人民政府颁发,《土地他项权利证明书》由县级以上地方人民政府土地管理部门颁发。

  土地证书年检是依法对登记的土地权属、用途、面积、使用状况、变更情况以及土地他项权利等的监督检查。年检的范围是国有土地。年检的对象是使用国有土地的单位和个人。

  暂缓办理集体土地所有权、使用权登记及收回国有土地使用权和农村集体土地使用权

  暂缓办理土地登记的情况有:第一,土地权属有争议;第二,经依法批准,征收为国有土地;第三,其他法律法规规定暂缓办理。

  如果有下列五种情形之一,可以收回国有土地使用权。一是为公共利益需要使用土地的;二是为实施城市规划进行旧城区改建、需要调整使用土地的;三是土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;四是因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;五是公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

  如果有下列三种情形之一,可以收回农村集体土地使用权。一是为乡(镇)、村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;二是不按照批准的用途使用土地的;三是因撤销、迁移等原因而停止使用土地。

  我国土地权属的变更

  我国土地权属变更一般有四种情况:第一,依法征收和划拨土地;第二,依法出让、转让土地使用权;第三,依法买卖、继承、交换、分割土地使用权;第四,土地使用权机关权利的变更。

  土地权属变更登记应当按照以下步骤进行:首先,由用地单位和个人向市、县人民政府土地行政主管部门提出变更登记申请,填写申请书,交验有关变更土地证件;其次,土地行政主管部门对申请书及有关文件进行审核和实地验证。最后,经审查批准变更,更换或更改有关土地权属证书。

  土地所有权和土地使用权的登记确认

  农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权,确权登记发证的目的,是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积,维护农民集体经济组织和农民的合法权益,为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记,可以依法保护农民宅基地用益物权,有效规范农村住宅建设,防止乱占耕地,推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作,对推进农村土地管理制度改革,依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定,依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

  在农村家庭联产承包责任制中承包的农村土地

  可以承包的农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地。其他依法用于农业的土地,主要包括“四荒地”即荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及养殖水面等。

  农村土地承包经营的方式

  《农村土地承包法》第三条规定:“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”

  由此可见,农村土地承包的主要方式有两种,一是农村集体经济组织内部的家庭承包方式,二是招标、拍卖、公开协商等方式,后一种方式只适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包经营。

  家庭承包的主要特点

  家庭承包,是指在农村土地集体所有权保持不变的前提下,由农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则,统一将耕地、林地、草地等农村土地发包给本集体经济组织内农户的一种承包方式。

  家庭承包的主要特点是:一是承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系,发包方是集体经济组织,承包方是本集体经济组织内部的农户;二是承包对象主要是耕地、林地和草地等农村土地,具有福利和社会保障功能;三是根据公平分配和人人有份的原则承包,集体经济组织统一发包;四是承包期较长,耕地30年、草地30至50年、林地30至70年,林地经批准还可以更长;五是承包双方当事人的权利义务是法定的,承包方享有经营自主权、农产品处置权、土地流转权、土地被征用、占用的补偿权等;六是土地承包经营权自承包合同生效时取得,并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证或林权证;七是土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式;八是取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护,有权提出停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求;九是承包收益可以继承,耕地、草地的承包经营权不能继承,林地的承包经营权可以继承。

  其他方式承包的特点

  其他方式承包是相对于家庭承包来说的,是指集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式,将“四荒地”(即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

  其他方式承包的主要特点是:一是承包双方当事人是平等的民事主体之间的关系,发包方是集体经济组织,承包方可以是本集体经济组织内部的农户、联户和成员,也可以是经本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人,甚至是城市企事业单位和职工;二是承包对象主要是“四荒地”、养殖水面,及其他零星土地,没有福利和社会保障功能;三是根据效益优先、兼顾公平的原则承包,采用招标、拍卖、公开协商等市场化方式运作;四是承包期有长有短,由承包双方协商确定,既有长期承包(如50年),也有短期、临时承包;五是承包双方当事人的权利义务由承包双方协定;六是土地承包经营权需经依法登记取得土地承包经营权证或林权证后才能流转;七是土地承包经营权流转可采取转让、出租、入股、抵押等方式;八是取得的土地承包经营权按照债权方式予以保护,通常只享有债权请求权,请求损害赔偿;九是承包收益可以继承,土地承包经营权也可以继承。

  农村土地承包的管理

  国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导,主要是制定涉及农村土地承包的工作方针、政策及相关措施,监督、指导农村土地承包及承包合同的管理。

  县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域范围内的农村土地承包及承包合同管理。

  土地承包当事人

  农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

  举一个例子,甲村和乙村共同组成丙村,在第二轮土地承包中,原属于甲村的土地由谁发包?根据土地承包法,原属于甲村的土地可以由甲村发包,可以由新组建的丙村的集体经济组织或者村民委员会发包,但发包时不得改变甲村农民集体所有的土地的所有权。

  发包方应当享有以下权利:

  一是发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地,这是发包方的发包权,是享有其他权利的前提。

  二是监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。

  三是制止承包方损害承包土地和农业资源的行为。

  四是法律、行政法规规定的其他权利。

  发包方应当承担下列义务:

  一是维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同。

  二是尊重承包的生产经营自主权,不得干涉承包依法进行正常的生产经营活动。

  三是依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息服务。我国实行的以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制,“统”的含义,就是要求集体经济组织要做好为农户提供生产、经营、技术等方面的统一服务性工作。中央文件多次提出,要增强集体经济组织实力,更好地为农户提供产前、产屮、产后的服务。

  四是执行县、乡(镇)土地利用总体规划,组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

  五是法律、行政法规规定的其他义务。

  我们来看一个例子,甲村村民张三一直在外经商,最近发现种养木耳能赚钱,于是他把自己承包的低坡山地烧荒整平,搭建菌棚种植木耳,这种情况,甲村集体经济组织应该怎么办?

  根据《土地承包法》规定的发包方权利,发包方应监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地,对承包方损害承包土地和农业资源的行为予以制止。因此,甲村集体经济组织应该制止张三在承包地上种植木耳。

  甲村有一家红薯加工厂,村集体经济组织要求该村承包户每户至少种一亩的红薯,这种要求是否合理?根据规定,承包户享有生产经营自主权,发包方不得干涉承包户依法进行正常的生产经营活动,甲村集体经济组织侵犯了农户的生产经营自主权,是违法行为。

  农村土地家庭承包中的承包方

  依据《农村土地承包法》,家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。可见,我国的农村土地承包是以农户为单位的,而非以农村集体经济组织中的个别成员为单位的。农村集体土地实行家庭承包,承包方应当是本集体经济组织的农户;同时,为充分发挥市场对资源的配置作用,《农村土地承包法》又规定,不宜采取家庭承包方式,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权,允许本集体经济组织以外的单位或者个人承包。

  需要说明的是:虽然家庭承包的承包方是农户,但在确定每户承包的土地时,并非以户为计算标准,而是按照农村集体经济组织中每个成员份额均等的原则计算的。承包期内,承包户需要分户的,应当在家庭内部自行协议解决土地承包经营权的分配问题。没有达成协议的,可以作为承包合同纠纷,依照承包合同纠纷解决方法进行处理。

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编辑:夏恩博

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